農(nóng)村房屋建設(shè):讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，從“有房住”到“住得好”

“農(nóng)家女兒巧梳妝，父女雙雙逛新村，（黨的）十八大精神暖人心，幸福的歌兒唱不完……”甘肅省平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)黨委書(shū)記連勇剛說(shuō)，村民自編自演的《逛新村》表達(dá)了廣大農(nóng)民群眾見(jiàn)證住房條件改善、村容村貌改變以及過(guò)上幸福生活的喜悅之情。

　　農(nóng)房，是廣大農(nóng)村居民安身之所。有房住、住得好，是所有家庭的夢(mèng)想。新中國(guó)成立特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村住房面貌發(fā)生了歷史性巨變，實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)民個(gè)人自主修建，到政府統(tǒng)一規(guī)劃，再到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；從最初的‘不透風(fēng)、不漏雨’，到注重規(guī)范設(shè)計(jì)和確保質(zhì)量安全，再到整體風(fēng)貌打造和‘美好環(huán)境與幸福生活共同締造’”，極大地增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

從“有房住”到“住得好”

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，數(shù)億農(nóng)民通過(guò)自籌資金、自主修建等方式解決了住房問(wèn)題。截至2016年年底，99.5%的農(nóng)戶(hù)擁有了自己的住房，36.2%的農(nóng)村住房配建了水沖式衛(wèi)生廁所，“住有所居”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，而且住房條件越來(lái)越好。

　　1962年年初，在原建筑工程部的號(hào)召下，各地建筑設(shè)計(jì)工作者為農(nóng)民提供住宅設(shè)計(jì)方案，建成的農(nóng)房受到了廣大農(nóng)民的歡迎。1963年，原建筑工程部在北京召開(kāi)農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)工作會(huì)議，提升了農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)水平。當(dāng)年，全國(guó)用鋼筋混凝土構(gòu)件建成的農(nóng)村住宅總計(jì)達(dá)2.03萬(wàn)多間。

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村迎來(lái)了建房熱潮，農(nóng)民住房條件有了大幅改善。到1984年，我國(guó)土草房比例降低至23%，70%的農(nóng)房變成了磚瓦房。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村住房面貌發(fā)生了歷史性變化，“土坯變磚瓦、平房變樓房、散居變小區(qū)”在不少地方變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。截至2017年年底，全國(guó)農(nóng)村住房建筑總面積達(dá)256億平方米，農(nóng)村住房中90％以上為永久性、半永久性建筑結(jié)構(gòu)，磚混結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)的農(nóng)房占比超過(guò)70％。在面積不斷增加、建設(shè)水平越來(lái)越高的同時(shí)，農(nóng)村住房設(shè)施設(shè)備也在不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了“沼氣進(jìn)廚房、電話進(jìn)客廳、太陽(yáng)能進(jìn)浴室、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)書(shū)房、垃圾桶進(jìn)村莊”，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提升。

從“各管各”到“有引導(dǎo)”

　　隨著農(nóng)村住房建設(shè)數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo)。1979年年底，原國(guó)家建委、原國(guó)家農(nóng)委等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議，確定了“全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步建設(shè)”的農(nóng)房建設(shè)方針，并在原國(guó)家建委內(nèi)成立農(nóng)村房屋建設(shè)辦公室。這標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)房建設(shè)，逐步走上了有引導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。

　　1982年，新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)局，各省、自治區(qū)、直轄市成立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村住房建設(shè)“各管各”局面至此結(jié)束。從1982年至1987年，中央財(cái)政撥專(zhuān)款1.3億元、地方財(cái)政撥專(zhuān)款1.24億元，用于支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。這一時(shí)期基本結(jié)束了農(nóng)村住房建設(shè)的自發(fā)狀態(tài)，有效遏制了農(nóng)房建設(shè)亂占耕地的行為，規(guī)范了農(nóng)房建設(shè)管理。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)邁入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新階段，農(nóng)村住房建設(shè)工作也面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。2016年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》，針對(duì)農(nóng)村住房面積增大、層數(shù)增加、改擴(kuò)建明顯增多、質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯等問(wèn)題，提出全面推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)實(shí)行“五個(gè)基本”，即“建設(shè)具有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、基本的竣工檢查驗(yàn)收”，不斷提高農(nóng)房建設(shè)管理能力和水平，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)房建設(shè)普遍有基本的管理”。

　　各地紛紛組織專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)，提供到戶(hù)技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)，有條件的地區(qū)還加大對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管力度，對(duì)鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽檢，為建房農(nóng)戶(hù)提供建材質(zhì)量檢測(cè)和咨詢(xún)服務(wù)。四川省強(qiáng)化“全過(guò)程”監(jiān)管，對(duì)農(nóng)房建設(shè)安全選址、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)，并積極推行購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)基層一線監(jiān)管指導(dǎo)的不足，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全。

　　2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，運(yùn)用共建共治共享的理念和方法，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體的基本原則，在尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)和服務(wù)管理水平，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，并探索建立支持農(nóng)民建設(shè)宜居型農(nóng)房機(jī)制、農(nóng)房設(shè)計(jì)力量下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制以及農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度。

　　福建省泉州市永春縣呈祥村對(duì)原來(lái)全無(wú)風(fēng)貌的水泥屋頂、裸墻房屋進(jìn)行改造，針對(duì)農(nóng)村存在的“房堵窗、戶(hù)封門(mén)，缺人氣、缺生機(jī)”現(xiàn)象，以打造“無(wú)裸房示范鄉(xiāng)”樣板村為目標(biāo)，主要實(shí)施農(nóng)房“平改坡”、建設(shè)小庭院、環(huán)境綠化美化、鋪設(shè)瀝青路面，全村農(nóng)房“平改坡”166棟，改造后村莊風(fēng)貌得到了明顯提升。

　　浙江省瑞安市江橋村結(jié)合村莊規(guī)劃發(fā)展定位，以打造具有歷史文化底蘊(yùn)、旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值、江南水鄉(xiāng)韻味的現(xiàn)代化美麗村莊為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)了一批宜居型農(nóng)房。同時(shí)，以農(nóng)房建設(shè)為帶動(dòng)，有序推進(jìn)村居環(huán)境綜合整治，率先試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，成立“江橋生態(tài)農(nóng)莊”合作社，每年舉辦一次荷花文化節(jié)，發(fā)展特色旅游，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從“重建房”到“提品質(zhì)”

　　為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入各地調(diào)查研究，指導(dǎo)各地不斷提升農(nóng)村住房建設(shè)水平。全國(guó)絕大部分省、區(qū)、市組織了建筑師、工程師下鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)出上百套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活習(xí)俗的民居圖集，并編制出相關(guān)的農(nóng)房建設(shè)指南，免費(fèi)發(fā)放給建房農(nóng)民，有效提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，居住舒適性大幅提升。

　　在廣東和福建，兩省組織規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)進(jìn)村，與村民共同研究制定規(guī)劃、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，建立村民參與的管護(hù)機(jī)制，探索出政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢共謀共建美好宜居家園的成功經(jīng)驗(yàn)。截至2017年年底，全國(guó)5萬(wàn)多個(gè)行政村建成了“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。不少地區(qū)將農(nóng)房建設(shè)、村莊環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省推進(jìn)“一村一景”和“一村一品”，全省整治后的村寨開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游超過(guò)2000個(gè)以上，不僅整體改善了人居環(huán)境，還增加了農(nóng)民收入。浙江省通過(guò)環(huán)境整治、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，2016年建成農(nóng)家樂(lè)特色村3246個(gè)，解決了15萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，“升級(jí)”農(nóng)房建造技術(shù)，提高農(nóng)房建設(shè)效率，提升農(nóng)村綠色宜居水平。青海省玉樹(shù)州雜多縣在2016年“10·17”地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，積極建設(shè)新型輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，共建成牧民住房2979戶(hù)、建筑面積17.874萬(wàn)平方米。西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)在高海拔生態(tài)功能區(qū)生態(tài)搬遷安置農(nóng)房建設(shè)中采用輕鋼梁柱體系裝配式建筑和集裝箱建筑，所有部件由工廠制造，大量減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，提高環(huán)保水平，達(dá)到了生態(tài)保護(hù)的目的?！罢麄€(gè)建設(shè)過(guò)程無(wú)粉塵，無(wú)噪音、污水污染，無(wú)二次裝修造成的大量建筑垃圾污染，真正做到了綠色健康?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2019年2月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)。

　　“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊(yùn)、休閑圣地?！闭劦秸陂_(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村黨委書(shū)記張志燦描繪出了這個(gè)小村莊的美好憧憬，宛如一幅清新秀麗的江南山水畫(huà)。

　　展望未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，高品質(zhì)的農(nóng)房建設(shè)伴隨著“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境，將使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)，為早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供助力。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2019.09.06　記者　李玉清